战略性新兴产业仅有热情是不够的

战略性新兴产业仅有热情是不够的 更新时间：2010-12-24 7:41:12 　　2010年，战略性新兴产业持续升温，成为投资热点。从3月份的《政府工作报告》，到10月份的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，中央政策文件不断发出明确的信号，鼓励和支持战略性新兴产业发展。受高层的政策导向影响，全国各地掀起了如火如荼的投资热潮。

然而，发展战略性新兴产业，仅有热情是不够的，在战略性新兴产业将迎来大发展的2011年，必须处理好一些错综复杂的问题，才能促进产业的健康发展。这将主要集中在以下七个问题。

中央与地方的衔接问题

中央政府作为战略性新兴产业的总策划者，发挥的是统筹协调全局的作用；而地方政府作为区域策划者，发挥的是具体推动的作用。从这个角度讲，战略性新兴产业要健康发展，必须实现中央和地方之间以及区域之间的衔接，形成合力。因此，地方政府在推动本地区战略性新兴产业发展时，必须在中央政府确定的大框架下进行，要准确把握中央政府的战略意图，同时密切结合本地区的实际情况，不能情况不明就盲目跟风，最好能与邻近地区形成产业互动，实现区域经济一体化发展。

从目前来看，各地一窝蜂地上项目的现象比较普遍，产业同质化的问题比较突出，由于市场容量还比较有限，很容易造成总体的重复投资和产能过剩。因此，地方政府需要通过下属的相关部门，建立顺畅的信息渠道和科学的决策机制，使自身战略性新兴产业发展规划与国家总体的发展规划之间实现良好的对接，避免一哄而上的盲目投资。

国有企业与民营企业的地位

战略性新兴产业的“战略性”定位，决定了国有企业必须在这一领域有所作为。国有企业特别是央企不仅拥有强大的资本实力，还有先进的创新科技，必须全力出击，实现战略控股，保证产业安全。

但是，国有企业的市场反应速度比不上民营企业，而且战略性新兴产业有自身的发展规律，很多创新产品和创新业务都有一个“从小到大”的成长过程，国有企业也未必愿意去做那些业绩不明显、见效时间长、失败风险高的创新项目。因此，民营企业以快速的市场反应能力、灵活的机制，抓住时机，也能在“战略性新兴产业”中大显身手，在某些细分市场上快速形成竞争力。

从目前来看，我国民营企业的作用被忽略，受到了较多的不平等待遇，面临资金短缺、专业人才匮乏等问题，其生存和发展空间受到了很大限制。因此，政府需要为民营企业创造宽松政策环境，提高其战略地位，给予更多的支持。

政府、企业、科研机构的结合

政府是国家发展战略的总筹划者，负责制定长远的发展规划、创造良好的政策环境，对战略性新兴产业的发展具有导向作用，并在与企业、高校和科研机构合作中起到协调和牵线搭桥的作用；企业是技术的需求者，也是技术创新的主要推动者，能够及时了解市场动态，在产品开发和市场开发方面具有优势，是推动战略性新兴产业发展的主体；大学和科研机构在知识创新、应用研究方面具有优势和专长，既有利于知识创造，也有利于人才的培养。

然而，目前我国官产学研结合还不够顺畅，紧密结合的机制没有形成，资源相互分割，对彼此的定位和分工认识不清，用行政手段替代市场机制，利益保障机制也不够健全，技术创新成果转移机制亟待建立。因此，我国要促进战略性新兴产业健康发展，还需要提高官产学研结合的水平。

技术创新问题

从国际社会来看，战略性新兴产业总体上仍处于发展的起步阶段。谁掌握了核心关键技术，谁就会在竞争中赢得主动权。发达国家为维护和垄断自身的科技优势地位，在战略性新兴产业领域采取了极为严格的技术封锁政策。例如，美国采用极为严格的高科技出口制度，有20个大类的高科技产品不得对我国出口，并动辄以知识产权保护不力为由，拒绝向我国输出技术。

因此，我国发展战略性新兴产业必须坚持自主创新。如果技术还是依赖国外，到最后仍然只能成为一个制造大国，把污染、贫困留在国内，而利润却被发达国家所掠走，改变不了为他人作嫁衣的局面，将被牢牢地锁定在产业链的低端环节，陷入永远的恶性循环。我国要通过自主创新拥有自己的技术、专利和标准，着力发展一大批具有较强自主创新能力的先导产业，培育一大批具有国际市场竞争力的品牌产品。

商业模式问题

战略性新兴产业属于高新技术产业，在产业化方面要求非常苛刻，技术出现以后，要快速产业化，有些技术的起点不低，但产业化上出现困难，造成站在技术的领跑线上，却输在产业化的起点上的窘况。从这个角度来讲，战略性新兴产业发展不仅仅依赖于技术创新，更重要的是实现商业模式的创新，只有商业模式的创新取得成功，才意味着一个产业或企业取得了成功。虽然拥有的技术可能不是最先进的，可是借助于一个适当的商业模式，往往能够使产业和企业得到迅速的发展。

目前，我国开发出先进技术、拥有自主知识产权并已取得重大成就的企业有很多，但他们缺乏将这些新的重大技术推向市场、实现盈利的完整商业模式，不能迅速形成利润和持续创新的能力。因此，在发展战略性新兴产业过程中，政府应当支持和鼓励企业创造适合于国情，符合新兴技术发展规律的商业模式、盈利模式和组织模式。

动态调整问题

战略性新兴产业的技术日新月异，具有很强的不确定性，经常是一种技术还没成熟，就可能被另一种技术所代替，而且前后的两种技术之间往往具有颠覆性。因此，一个国家必须根据本国的国情，科学地选择其中最具有战略意义的产业来发展，优先选择产业中最具有适应性的技术来研发。

2009年底，战略性新兴产业领域确定工作启动时，初步确定的领域包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大产业；但是，在经过各地调研之后，用“高端装备制造业”替换了“新医药”，“生物育种”扩展为“生物产业”；“新能源汽车”包含了原来的“电动汽车”，在其中扩展了“插电式混合动力汽车”。

到2010年10月，国务院正式确定为节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大产业。由此可见，战略性新兴产业并不是一成不变的，而是需要根据科技、产业环境的变化，及时进行动态调整。

国内外资源利用问题

尽管世界经济陷入几十年不遇的危机，但科技创新资源在全球范围内流动和重组的速度却没有放缓。当前，技术创新已经进入全球联合创新时代，创新将跨越国界，谁能够在全球范围内最大化地利用和整合国际科技与人才资源，谁就有可能拥有更多的创新力。一些发达国家为提升全球竞争力，研发产业呈现向发展中国家转移的新趋势，在海外设置一批原创型技术研发基地；受金融危机影响，高端人才的引进成本降低，目前是我国引进国际科技人才的最好时机。

在此背景下，我国要促进战略性新兴产业健康发展，就要充分整合国际资源，广泛开展国际合作，大力引进海外高层次人才和团队，同时鼓励国内“走出去”，支持科研单位或企业到国外收购研发机构，利用全球的科技资源，需要投入更多与顶尖的高校进行基础学科的交叉、融合研究，通过合作吸收国外的高新技术以及开拓国际技术市场，在更高起点上进行技术创新，为新兴产业发展创造更多的有利条件。

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