2010：后危机时代贸易战全面打响

2010：后危机时代贸易战全面打响 更新时间：2010-3-1 0:09:59 　　编者按/ 从2月一开始，中美、中欧贸易就开始剑拔弩张的态势。2月4日，中国就欧盟对华皮鞋采取的反倾销措施，启动WTO争端解决程序。2月5日，中国商务部公布对美国白羽肉鸡产品反倾销调查初步裁决。2月6日，美国商务部做出决定，对中国内地产的礼物盒以及包装丝带，征收最高达231%的反倾销税。这是否意味着中国企业在国外市场的全面撤退?对于中国企业来说在贸易摩擦中是否还有机会在国际市场峰回路转?贸易摩擦即将集中爆发的2010，中国企业急需维护自己的国际市场地位。

2010：后危机时代贸易战全面打响

2010年刚开始，中美、中欧贸易就呈现剑拔弩张的态势，这让很多人始料不及。对此，有“中国反倾销第一人”之称的蒲凌尘律师在接受《中国经营报》记者采访时表示，随着中国贸易的强劲发展，在产品结构方面，我们所遭受的来自国外反倾销、反补贴调查的产品已经陆续从传统的纺织工业、化工产品向一些附加值比较高的工业产品方面渗透，这是一个显著的特点。同时，根据企业目前反映来看，2010年，中国的贸易摩擦可能会出现一个爆发式的增长。

美国盛智律师事务所华盛顿办公室合伙人Roy Goldberg律师在接受《中国经营报》记者采访时表示，简单而言，“倾销”发生的前提是调查国内的产品价格是否低于同一产品在其生产过程中的销售价格。他提出，由于需要去除诸多成本项目，在针对中国产品的案件中，还要反映出美国政府视中国为非市场经济国的立场，所以，反倾销案件错综复杂。

发展中国家高筑产业壁垒“从目前来看，中国企业或其美国进口商想要成功应诉反倾销案件十分困难的局面仍然没有改变，至少现在如此。”Roy Goldberg表示，这种情况很大程度上是包括美国在内的其他政府继续将中国作为非市场经济国所导致的。

其实不承认中国市场经济地位的国家不仅仅包括美国等西方发达国家。据湖北省商务厅官员介绍，以湖北省涉及印度的6起贸易救济案件为例，除2008年汽车动力转向系统反倾销案最终因印度申诉方撤诉而终止调查外，其他案件都被征收高额的反倾销税。主要原因是印度至今没有承认中国的市场经济地位，在对中国涉案产品的成本计算问题上随意性极强。

据WTO报告统计，印度一直是全球发起贸易救济调查最多的世界贸易组织成员，中国已成为印度贸易救济调查的最大受害国。2008年下半年，全球共启动120起新的反倾销调查，同比增长了17%，其中印度就发起了42起，占到了全球新调查数的1/3，是发起反倾销调查最多的国家。国际金融危机爆发以来，中国和印度的国际贸易摩擦加剧，2008年10月至2009年6月底，印度密集地对中国出口产品发起了23起贸易救济调查，其中涉及湖北省的有6起。

2005年以来，在印度对华作出反倾销终裁的案件中，几乎没有中国企业获得市场经济待遇，而印度的反倾销调查主要借鉴的是欧盟的做法。“但印度无论是在立案、问卷调查还是在实地核查等方面都不是很规范。立案信息和调查信息延迟发布，反倾销初裁和终裁无故拖延，被调查产品的范围模糊，这些都给企业的应诉增加了难度，严重地影响了企业的出口。”上述湖北省商务厅官员介绍说。

反倾销调查向高科技产品延伸2009年12月，印度业界向印度商工部反倾销局递交申请，要求对原产于中国的同步数字传输设备发起反补贴调查。

近年来，印度把经济发展的重点放在制造业尤其是信息产业方面。孟买、新德里等大中城市的IT、消费电子产品制造、技术开发企业如雨后春笋般冒出，堪与美国硅谷媲美。现在，印度政府接连出台各种税收优惠等政策，吸引国际消费家电巨头投资建厂，展开与中国的竞争。

作为全球竞争最激烈的电信市场之一，从2008年开始，印度电信市场的新增用户已经超过中国。而中兴每年在印度市场的销售额都在8亿~10亿美元左右。这也让印度的相关企业感受到了危机。对此，北京小耘律师事务所合伙人张毅律师认为，相比较发达国家对我们提起的反倾销反补贴调查，印度、阿根廷、越南等发展中国家对我们提起的这些调查更多是对本国产业的保护。

如此次提起对中国同步数字传输设备进行反倾销调查的企业是印度两家SDH设备生产商Tejas网络公司和Measurement & Control公司，这两家企业本身在印度就是比较大的通讯设备的企业，贸易保护主义色彩浓厚。

除了通过采取贸易救济手段外，印度主管部门多次以各种理由阻挠中国设备商的产品进入，比如以“国家安全”为由禁止运营商采购中国设备商的产品。

对于印度对我国的同步数字传输设备发起反补贴调查，蒲凌尘代理了包括华为在内的国内企业的诉讼。“这表明，反倾销调查已经从最初的纺织、皮鞋等传统产业开始延伸到了我国的高科技产品行业。”蒲凌尘称。

提高产品附加值是关键中国面临日益增多的反倾销或反补贴调查，贸易摩擦剑拔弩张、愈演愈烈之际，部分国家一直把中国视为非市场经济国只是问题的一个方面。深层次的原因在于，中国出口产品目前仍面临附加值低、科技含量不高的问题，因此更容易引发贸易摩擦。

德国一直是世界上最重要的出口国之一，但德国却并没有遭遇过类似中国目前面临的贸易摩擦。在蒲凌尘律师看来，是因为德国出口产品大多科技含量高，是其他国家不能生产和制造的产品，其他国家不得不使用德国的这些产品。如果对它的产品提起反倾销的话，那么进口国就没有可以满足本国需求的产品。而反观中国，遭受反倾销调查的产品最常见的都是传统产业，如纺织、皮革等。

同样，在日本贸易飞速发展的上世纪七八十年代，日本产品也屡次遭到类似中国现阶段一样的反倾销反补贴摩擦，日本当时的情况跟中国现阶段的出口一样，出口产品也面临附加值低、科技含量不高的问题。

“中国的市场经济地位问题今后5年或者10年内可能会解决，所以通过跟德国和日本进行横向比较，就会发现问题的关键所在，因此，要是中国出口产品附加值低，科技含量不高的现状仍得不到改变，中国遇到的贸易摩擦可能还将加剧。”蒲凌尘说。

在产品结构方面，我们所遭受的来自国外反倾销、反补贴调查的产品已经陆续从传统的纺织工业、化工产品向一些附加值比较高的工业产品方面渗透，这是一个显著的特点。同时，根据企业目前反映来看，2010年，中国的贸易摩擦可能会出现一个爆发式的增长。

姚明织带获得零税率

反倾销应诉败多胜少的趋势正在扭转

3月8日，厦门姚明织带饰品有限公司即将迎来美国商务部官员关于窄幅织带反倾销反补贴合并调查的终裁审查。

而在2月6日，美国商务部刚刚公布了对华窄幅织带反倾销反补贴合并调查倾销部分的初裁结果。在两家被强制应诉企业中，姚明织带倾销幅度为0，另一家由于未应诉，被裁定为231.40%的惩罚性税率。13家获得平均税率资格的企业被裁定为115.70%的税率，其他未应诉企业的全国统一税率为231.40%.“能获得零税率，这是我们积极应诉的结果，这个过程是痛苦的，我们投入了大量的人力、物力，就是为了打赢这一场美国的反倾销、反补贴官司。”姚明织带外销部经理单良接受《中国经营报》记者采访时表示。

事实上，对于美国的反倾销反补贴调查，尽管个别企业获得成功，但对整个行业来说，由于大多企业被征收了较高的反倾销和反补贴税，导致不少企业面临失去美国市场的风险。

姚明织带的零税率2009年7月9日，BERWICKOFFRAY公司向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，指控中国企业向美国出口的织带以低于正常价格倾销，要求对原产自中国内地和中国台湾地区的窄幅织带发起反倾销和反补贴调查。

7月23日，美国对此作出立案决定，对原产于中国内地的窄幅织带进行反倾销和反补贴调查。

单良说，这是美国对中国纺织品发起的首起“双反”调查，也是后配额时代美国对中国纺织品采取的第一起贸易救济措施。本案涉及的产品是由各种长度、颜色和形状、全部或部分人造纤维制成、宽度小于12厘米的织带，多用于服装的辅料和礼品的包装用。根据中国海关统计的数字，2009年1～6月，中国全部输美织带金额806万美元，台湾地区可能更多，在1000万美元左右。

根据美方定下的选择行业输美出口量排名第一、第二名的中方企业作为应诉代表的规矩，姚明织带目前是全球最大的涤纶丝带、丝带印刷、丝带花饰制造商，所以姚明织带理所当然被列为美国“双反”调查的头号企业。此外，一并被列为反倾销、反补贴调查应诉代表的还有漳州长泰荣树纺织有限公司和宁波金田贸易有限公司。

遗憾的是，另外两家企业并未应诉，姚明织带只能孤军奋战。

“整个诉讼费用非常高，前后花了我们二三百万元。在决定应诉之后，我们先后成立了应诉专项领导小组以及应诉团队。由公司高层带队，前往一些有反倾销应诉经验的企业取经，然后再寻找、挑选并聘请了有多次‘反倾销官司’胜诉经验的资深律师。”单良说。

经过长达6个多月的较量，美国商务部在2月6日公布了初裁结果，姚明织带倾销幅度为0.跟美国商务部大半年的打交道过程，也让姚明织带对反倾销调查的应诉有了更深的体会。单良说，美国的反倾销反补贴调查程序非常繁琐也非常严格，涉及到出口产品的数量、原材料、还有财务报表等等，“他还会把你有没有获得银行贷款、是否从政府手中征用到了多少土地，以及出口退税等很多因素都考虑进去。而除了发送问卷调查让你填写外，其间美国官员还曾来到公司进行倾销幅度调查，查财务账、核算成本，涉及公开企业内部资料等诸多材料。”单良说。

由于有了应对初裁审查的成功经验，再面对接下来美国商务部的终裁审查，姚明织带充满信心。“目前，我们还在进一步准备材料，以应对3月8日，美国商务部终裁的上门审查。相信会比上次做的还要好。”单良称。

败多胜少的趋势正在扭转尽管姚明织带积极应诉获得成功，但对整个行业来说，由于大多企业被征收了较高的反倾销和反补贴税，导致不少企业面临失去美国市场的风险。

代理其他13家企业中一家企业应诉的北京小耘律师事务所合伙人张毅律师对《中国经营报》记者介绍说，“正因为有企业放弃应诉，才抬高了中国内地织带的‘双反’税率，其他没被抽中单独调查的应诉企业的税率，是取强制性应诉企业所获税率的平均值，而没参加应诉的企业，被征收最高额的税率。”张毅还进一步称，“现在美国相关政策、法律环境更加严格，给涉案企业应诉的时间短，并且很少延期，很多补充材料都不会再接受。所以今后中国涉案企业不仅不应该放弃，还更应该注重做好应诉的准备。”

而事实上，织带业的关税一旦超过30%，美国客户就基本不可能接受。裁决一出，意味着除了姚明织带可以继续进入美国市场外，其他企业的织带全都被高额的税率挡在门外。张毅说，他的客户就因为有企业放弃应诉，导致被征收高额的反倾销和反补贴税。现在，他的客户已无法进入美国市场。

而事实上，国内企业自2005年以来接到的类似反倾销官司很多，胜诉的比例只有三成左右。但随着越来越多的中国企业积极应诉获得成功，这势必也会成为标杆，给其他企业带来借鉴意义。

“由于频繁遭受反倾销调查，唤醒了国内产业的法律意识，加深了他们对反倾销、反补贴等贸易救济措施的了解。而经过一些企业的积极应诉，目前，我们在和美国、欧盟以及其他国家的反倾销反补贴调查的较量中，败多胜少的趋势正在慢慢扭转。”张毅表示。

此外，张毅还表示，金融危机各国对本土行业采取了一定补贴和保护措施，而中国出口企业对此的反应也有一定的滞后性，“2009年，中国企业的反应也许不强烈，但到了第二年，中国企业承受不了，也会陆续采取一定的反击措施。”张毅说。

中国制造：应诉之外无他途

春节刚过，钢铁行业便获知，美国对从中国进口的钻杆征收429%至496%的反倾销税。2010年，“中国制造”的传统产业纺织和钢铁行业，将依旧无法摆脱反倾销的梦魇。

低价产品出口继续受限在经历了2009年反倾销出口受限的一年后，2010年中国两大出口行业――纺织行业和钢铁行业出口形势依旧不容乐观，“2010年，中国企业反倾销案件可能还要高于2009年。”贸促会一位高层向《中国经营报》记者表示，“尤其是低附加值产品受反倾销制裁的可能性最大。”该人士同时向记者表示，“现在不仅仅是欧美一些国家对中国产品施行反倾销制裁，连南美的一些国家也已经展开对中国产品的反倾销制裁。”

据贸促会的统计数据，2009年前三季度，有19个国家对中国产品发起88起贸易救济调查，涉案总额102亿美元，同比分别增长29%和125%.多国贸易保护主义严重损害了中国制造业的利益。

纺织工业协会副会长许坤元对2010年的纺织品出口前景并不乐观，“反倾销等出口受限案件很有可能超过2009年，但是基于目前纺织品出口萎缩严重，预计反倾销案件的增长数量会有限。”据了解，2009年纺织品出口量较2008年减少9.6%.在钢铁行业，反倾销形势同样严峻。

2月19日，美国国际贸易委员会发布初裁公告，称来自中国的油井钻杆在美国构成倾销。根据美国钢铁工人联合会和几家美国钢铁制造商提起的诉讼，要求对从中国进口的钻杆征收429%至496%的反倾销税，并另征收反补贴税。该案也成为2010年美国对华“双反”调查的第一案。该案涉及企业包括中国最大的钢铁企业宝钢，记者采访宝钢商贸公司高层，该人士表示，“2010年的反倾销形势，很难说。”中国钢铁工业协会也已经召开会议探讨美国对中国钢铁产品的反倾销态势。当记者采访到钢协相关人士，该人士同样不愿就2010年的艰难态势予以评述。

企业应该积极应诉“对于提起进行反倾销调查的案件，企业最先做的就是不要放弃自救。”贸促会会长万继飞向记者表示。

“很多企业对这样的跨国案件犹豫不决，可是一旦放弃就等于完全放弃欧美市场。”万会长表示。

但是，在反倾销案律师张毅接触的案件的操作过程中，“曾有几家中小企业联合起来，委托律师进行应诉，节省各自的精力和财力，并且取得了良好的效果。”

张毅还特别强调了两点：一是在这种情况下，由财务和销售人员与律师事务所配合也会取得良好的效果;二是对于反倾销应诉，中国的政府机构会给企业一定的资金支持，不需要企业付出太多的金钱。包括浙江、山东、江苏、广州在内的主要制造业基地，企业都可以向政府申请反倾销应诉资金。

纺织工业协会副会长许坤元同样鼓励企业积极应诉，“我们协会成立了特殊的咨询机构为企业提供反倾销案件的服务。”

据了解，中国钢铁工业协会有专门的管理人员负责进出口反倾销案件，并在反倾销调查发起的第一时间召集企业商谈应对策略。

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