2009年中国经济保八目标完成 结构调整任重道远

2009年中国经济保八目标完成 结构调整任重道远 更新时间：2010-1-22 2:31:56 　　新华网北京1月21日专电 21日国家统计局公布了2009年国民经济运行情况，2009年中国国内生产总值为335353亿元，按可比价格计算，比上年增长8．7％，实现年初制定的“保八”目标。2009年“保八”任务完成之后，度过了困难时期的中国经济仍面临着许多的挑战与课题。如何在大规模的经济刺激政策之后提速自身结构的调整和优化，将成为新一年中国经济亟待解决的问题。

内外压力下的必然选择

“不转型、不调整，发展的空间就会越来越小，路子会越来越窄。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣在谈到中国的经济结构调整时这样说。

长期以来中国经济的增长模式始终存在着两个主要的约束条件，一个是经济增长对投资和出口的过度依赖，另一个则是经济增长对要素高强度投入的过度依赖。

“我们上一个十年的增长，增量部分主要是外需拉动的，内需的结构里面，投资与消费不协调，消费对增长贡献低。在供给层面上，产能增加很快，但是低附加值的制造业占比过大，自主创新能力没有像产业发展这样迅速跟进。所以技术创新和人力资本对经济增长贡献相对偏低。”王一鸣表示，“结构调整，就是要有效解决这两个问题，以此来增强中国经济增长的持续性。”

在王一鸣看来，目前的中国经济面临的内外部压力凸显了原有经济模式的局限：从外部环境看，危机之后全球经济深度调整，外部需求的扩张短期内难以恢复到危机前水平，随着外需的收缩，曾经严重依赖外需拉动的中国经济减速的压力越来越大。同时，目前我国在信息化没有完成的情况下，又面临绿色科技领域的挑战。传统产业领域，在节能减排的技术改造没有完成的情况下，就开始面临发展低碳经济的巨大压力。发达国家现在已开始在新的基础上，发展新的产业，这不仅给我国传统产业领域增强竞争力提出了要求，而且在新的产业领域，怎么争取新的市场空间，也提出了新的要求。另外，应对全球气候变化，也增大了我国节能减排的压力。

从内部环境看，产业规模扩张带来的产能过剩矛盾加剧，使我们很难再延续规模扩张性的模式。生产要素成本的上升要求我们逐步减少对低成本比较优势的依赖。而资源环境硬约束强化，人口老龄化的逐渐到来，也对我国由传统劳动密集的优势向新的优势转变提出了新要求。

“可以说，调整经济结构是后危机时期适应国际环境深刻变化和全球经济大变革的必然选择。”王一鸣表示。

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危机中出现的调整之机

财政部财政科学研究所所长贾康表示，2010年，在基本宏观政策框架不变的同时，着力点更多放在调结构，转方式，促改革上面来，这是比较好的时间窗口。

贾康表示，我国经济运行现在已经摆脱了曾经一度笼罩的通缩阴影。在通缩已成过去，通胀预期增强但却没有现实到来的情况下，更应该看重的是把我们调结构、促改革方面的事情做好，从而实现发展方式转变这个中长期的目标，进而实现可持续科学发展这个根本目标。

贾康认为，危机带来的影响为我国尚未实施但亟待推行的多项改革提供了重要的时间窗口。“在没有大的通缩压力的情况下，适时推出资源税赋改革的时机已经到来。这对于调整结构，淘汰落后产能，促进增长方式、发展方式的转变，有着非常重要的意义。”除此之外，在房地产业方面，对不动产保有环节上的税收改革也走到了一个十分重要的时间节点。

王一鸣表示，中国经济在经历了改革开放三十年，持续的快速增长以后，由于外部环境的变化和内在条件的变化，正在步入一个新的阶段，金融危机应该说加速了这种阶段性转换的进程。

随着人口老龄化的到来，人口抚养比重提高；同时，随着工业产能过剩使企业储蓄随投资减少而下降；再加上社会保障和公共服务体制的建设，这些条件对于降低我国居高不下的储蓄率而言，都是重要的时间窗口。“能不能利用这个窗口，争取到2015年，把我们的消费率提升到60％，把居民储蓄率降到45％，这种需求结构的调整对于我国经济模式的转变有着重要的意义。”王一鸣表示。

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结构调整将向何处去

2009年底召开的中央经济工作会议提出，做好2010年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

对于危机后中国经济的调整转型，国内外的专家学者提出了各种观点和意见。中国发展研究基金会副秘书长汤敏表示，2009年“保八”成功，更多靠的是政府、银行大量资金的投入。怎么保证今年经济仍然快速增长，同时又能在结构上有所变化？运用民间投资来代替国家投资，这是一个关键。

麦肯锡公司大中华区总裁华强森认为，中国经济的中长期发展面临着两个重要的问题，改变消费率低的现状就必须考虑社会保障问题；改变资本密集型的增长模式就要考虑工业结构的调整。

贾康指出，在今后一段时间里面，积极的财政政策更多的特点和功能是促进优化结构，紧紧抓住结构调整和项目质量，保证项目的结构调整功能和政府资金绩效。

王一鸣认为，“我们要以调整国民收入分配结构和扩大居民消费需求为重点来调整需求结构。我们有产能过剩问题，但是相对来说，需求方的调整压力更大。”与此同时，要以发展生产性服务部门和培育战略性新兴产业为重点调整产业结构；要在新的领域开辟新的空间，比如新能源，信息网络；要以增强企业创新能力和增加人力资本积累为重点调整要素结构；要创造以人口质量提升为主导的新的人口红利；要以促进农民工市民化，培育有竞争力城市群为重点调整城乡结构；要以基本公共服务均等化和优化国土空间开发格局为重点，调整区域结构；要以节能减排和发展低碳经济为重点，增强我们的可持续发展能力等等。

围绕国民经济进行的结构调整，都无法逃避“改革”这个关键词。对收入分配制度、财税体制、金融体制、科技体制和教育体制、行政管理体制等各方面的改革和创新，将成为中国经济加快结构调整步伐中的一个又一个崭新的亮点。

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