2010产业新政猜读

2010产业新政猜读 更新时间：2010-3-11 0:20:53 　　2010年，是中国经济“最为复杂的一年”，复杂在国内外众多不确定因素；复杂在要在应对金融危机同时，还要调整好国民经济结构，实现产业升级换代。

从两会传出的消息看，新能源产业的发展，无疑将是今年的重头戏；“绿色”和“低碳”也将继续成为2010年的关键词。此外，汽车、房地产依然是经久不息的话题。

回眸2009，展望2010，如何实现产业政策新变化，其中蕴藏何种投资机会或风险，我们试图为您提供视界。

新能源

“航行”之前画“航线”

■ 本报记者傅光云发自上海

【新政2010】

3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，要积极发展循环经济和节能环保产业。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。

另据国家能源局权威人士透露，涉及我国再生能源产业发展的“新兴战略产业规划”以及《可再生能源法》实施细则正在紧张制定中，而“低碳经济指导意见”有望于两会后面世，为我国低碳发展提供更切实的指引。

【回眸2009】

痛并快乐着，是我国新能源产业在2009年的真实现状。2009年，中国新能源迎来了蓬勃发展的一年。以风电为例，2009年我国风力发电总装机容量可超2600万千瓦，比2008年翻番。但同时，风电产业发展面临着自主研发能力不强、产业服务体系不健全等多方面问题，而且，风电与电力市场逆向分布，现有电网输送能力不够，以致造成“车多路少”局面。

【专家解读】

中商流通生产力促进中心分析师宋亮：

面对经济增长的可持续性，中国经济这列“高速火车”显得有些吃力。此时，通过新的经济增长方式来拉动经济增长成为当务之急。

政府已经着力打造中国的新能源之船。不过，在“航行”之前，最好有一个事先规划，不仅对产业发展指出方向，同时对企业投资方向、进入门槛作出回答。

目前新能源市场已经形成了一种局面，无论央企大鳄，还是民营龙头，外资鲨鱼，甚至小虾米都在忙着融资布局新能源产业，盲目追政策，造成“楼群林立，配套跟不上，无法入住”的尴尬局面；另一方面，在你追我赶的竞争之中，白白消耗精力，不利于企业自身发展。

新能源产业能否顺利替代现有产业，最根本在于新能源使用成本是否低于现有能源。而目前我国正处于工业化发展巅峰时期，煤炭、石油消费量正快速增长，实现新旧替代是一个漫长的过程，因此，企业亟需保持理智。

汽车

推动新能源车量产

■ 本报见习记者 陈偲发自上海

【新政2010】

3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，要着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。

与此相呼应的是，3月8日，工信部装备司司长张相木表示，国务院常务工作会议已经通过了本次工信部、财政部等相关部委提交的关于扶持新能源汽车发展的方案，具体实施方案也已经上报国务院，正在等待批复。

据了解，2009年支持在公交车、环卫车等公共服务领域推广使用节能与新能源汽车的13个试点城市将扩大为20个。财政部副部长张少春表示，国务院已经决定，今年在部分城市试点对私人购买新能源汽车给予补贴，补贴方式为购置补贴，但补贴具体额度尚在研究。工信部部长李毅中则透露，每辆车的补贴或将达到数万元。

【回眸2009】

2009年，中国汽车“以旧换新”等振兴汽车产业政策出台，车市产销同比增速45％，问鼎全球汽车产销第一。

与此同时，2009年也被称为新能源汽车元年。2009年1月14日，国务院原则通过汽车产业振兴规划，首次提出新能源汽车战略。此后，相继出台《新能源汽车示范推广通知》、《汽车产业调整和振兴规划》以及推广节能与新能源汽车示范试点城市等，鼓励新能源汽车的发展。

【专家解读】

国家信息中心信息资源开发部主任徐长明：

由于石油等能源高度短缺，新能源车是汽车行业发展的根本出路。

对私人购买新能源车给予补贴，无疑对新能源汽车行业的发展有积极作用。目前新能源车处于研发阶段，一次性投入较大，车辆价格偏高。如果没有政策支撑，新能源车很难推广。目前来看，新能源车只有少部分购买力比较强的人可以接受。但长期来看，有关部门或将增加新能源汽车量产化前景。

而进一步推动新能源汽车产业必须量产，只有运行才能暴露问题，只有发现问题才能进一步完善。

另外，除了在研发阶段给予技术支持，还要对生产、消费加大扶持力度。

新兴产业

战略增长点

■ 本报见习记者 黄烨发自上海

【新政2010】

3月8日，国家发改委副主任张晓强表示，由国家发改委等部委组成的战略性新兴产业发展思路研究部际协调小组已开始着手编制“国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定”，预计初稿将在9月推出，相关调研活动已在上个月启动，文件起草组已先后赴湖北、湖南进行调研。

国家财政部副部长张少春表示，今年将进一步加大财政支持力度，促进战略新兴产业的发展。此外，工信部计划出台新材料等多个专项规划，科技部意欲打造战略性新兴产业基地，能源局将加快发展可再生能源和核能，教育部更是提出了鼓励高校成立战略性新兴产业相关专业的建议。

【回眸2009】

2009年9月21日、22日，国务院总理温家宝召开了三次新兴战略性产业发展座谈会，就发展新材料、新医药、生物育种和信息等产业听取经济、科技专家的意见和建议。在2009年底的中央经济工作会议上，会议明确指出，要发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。

【专家解读】

南京大学商学院教授宋颂兴：

发展新兴产业是大势所趋，符合了我国调整经济结构、发展“低碳经济”的要求。

当然，发展新兴产业并不代表摒弃传统产业，而是要用新思维、技术及管理模式改造它们。新兴产业离不开传统产业的支持，传统产业离不开新兴产业的改造和升级换代。比如风电，离不开输电网络的建设，同时又能进一步改造我国传统电网，两者是相互依靠的关系。

房地产

平稳健康抑有扬

■ 本报见习记者陈偲发自上海

【新政2010】

3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，促进房地产市场平稳健康发展，要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求；继续大规模实施保障性安居工程；继续支持居民自住性住房消费；抑制投机性购房；大力整顿和规范房地产市场秩序。

【回眸2009】

2009年5月，国务院发布《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》，为房地产信贷政策“松绑”。由此，2009年楼市消费飞速增长，同时，全国房屋销量大幅度增长，房价水涨船高。2009年底，“营业税征收2改5”、“二套房贷款首付比例不得低于40％”等政策相继出台，一定程度上遏制了投机性购房。

【专家解读】

中房信分析师薛建雄：

《政府工作报告》中指出“遏制部分城市房价过快上涨”，而不是“遏制上涨”，意味着中长期房价还会涨，但年内肯定以维稳为主。随着保障性住房的大量推出，供应结构的完善，配套措施的跟进，房价或有一定幅度的下调。

对国家出台的一系列政策，市场还处于消化阶段。但楼市过热的现象已经得到抑制，很多城市的成交量比2009年11、12月下降了一半甚至80％。同时，房地产民生性特征得到大力宣扬。近期来看，或许不会有新的调控政策出台。

钢铁

消除重组大障碍

■ 本报见习记者 黄烨发自上海

【新政2010】

日前，工业和信息化部副部长苗圩表示，将在全国范围内出台跨行业的兼并重组指导意见，从更高层面破除并购的体制及机制障碍。特别是跨地区、跨所有制兼并重组的政策障碍，比如，财政税收、资产处置过程中存在的问题。

此外，《钢铁行业兼并重组指导意见》也即将出炉。一是将推进重点项目的重组进展；二是逐步扩大国内排名前几位的特大型钢企在重组项目上的权利，加快项目审批进度；三是对于违规的项目，如果在其他方面符合标准，可以由其他的大钢企实施兼并，事后再补办审批手续。

【回眸2009】

2009年初，《钢铁产业调整和振兴规划》出台。 但由于体制障碍和利益协调问题，不少钢企重组并不顺利。宝钢兼并重组韶钢和广钢、鞍钢和本钢成立鞍本集团均进展缓慢。

【专家解读】

联合金属网钢铁分析师胡艳平：

指导意见出发点是好的。第一要注意平衡各方利益，这需要相关部门的协调能力及地方政府的共同努力；第二在于指导意见是否具有可执行性。

中商流通生产力促进中心分析师赫荣亮：

政策出台要理顺行业利益，但任务艰巨。地方利益是钢铁行业重组的最大障碍，其中，税收又是核心。因此，财税改革也要相应作些调整。

家电

“以旧换新”增试点

■ 本报记者 潘洁发自上海

【新政2010】

近日，财政部、商务部等部门联合下发关于家电以旧换新推广实施政策申报工作的通知，6月1日起，家电以旧换新试点范围将进一步扩大至全国，符合条件的省市都可申请参加。

【回眸2009】

2009年，国家出台《家电以旧换新实施办法》，在全国9省市展开试点。截至2009年12月17日，全国试点城市销售额累计突破120亿元。

【专家解读】

东方艾威咨询有限公司行业分析师方馨：

扩大试点范围在情理之中。在国家拉动内需的持久战中，家电业一直扮演着“急先锋”的角色，通过“家电下乡”和“以旧换新”双线并进，前者开拓农村市场，后者激发城镇居民的消费需求。

商业连锁专家、上海商学院教授顾国建：

厂家未来两年的主攻方向明显：增强现有产品质量，抓住农村市场；进行技术创新，在城镇市场确立品牌优势。未来政策在深度和宽度上还有空间，如提高产品的最高限价、增选纳入补贴范围品种等。

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