粮食收储主要是指粮食收购和粮食储备，粮食收购是为了销售、加工或作为饲料、工业原料等需要直接向农民或其它粮食生产者批量购买粮食的过程，是粮食从生产者手中进入流通领域的最初市场，同时粮食储备是为保证非农业人口的粮食消费需求，调节省内粮食供求平衡、稳定粮食市场价格，应对重大自然灾害或其它突发事件而建立的一项物资储备制度，两者不仅关系到国家粮食的流通，还关系到粮食的生产和消费。

粮食最低收购价政策

粮食最低收购价指国家每年在粮食播种前公布水稻、小麦等最低收购价政策，当市场粮价高于最低收购价时，国家停止收购，农民随行就市卖粮； 当市场粮食价低于最低收购价水平时，国家委托取得经营资格的企业按最低收购价公开挂牌，设点临时收购农民手中粮食，同时对某些粮油品实施临时收储政策，按照顺价销售原则对收储的粮食进行公开拍卖满足粮食加工经营企业对粮食大批量需求，以此稳定市场价格，维护农民利益。

粮食收购价格保持平稳持续上升

近年来，国家在小麦、粳稻等主产区实行最低收购价政策，稳步提高最低收购价水平，粮食收购价格始终保持平稳上升的良好态势，原粮收购价格平均每年上涨10%左右，成品粮销售价格年均每年上涨8%左右，保障农民种粮收益。

我国主要粮食品种收购量逐年增加

我国粮食收购的品种众多，如小麦、玉米、大豆、豆油、面粉、稻谷、粳稻谷、油菜籽、东北米、菜籽油、棕榈油、花生油、淀粉、麸皮、次粉、豆粕、高粱、绿豆、农资等。但是不同的粮食品种有着不同的收购主体， 如小麦、玉米等的收购主体是中央，而油菜籽、东北米等粮食品种的收购主体是地方政府。民营企业可以根据需要从农业生产者手中收购需要的粮食品种。2013 年各类粮食企业共收购粮食34445 万吨，其中最低收购价和临时收储8245 万吨。

粮食收购价格保持平稳持续上升

近年来，国家在小麦、粳稻等主产区实行最低收购价政策，稳步提高最低收购价水平，粮食收购价格始终保持平稳上升的良好态势，原粮收购价格平均每年上涨10%左右，成品粮销售价格年均每年上涨8%左右，保障农民种粮收益。

由于统计口径的改变，在2013-2014 年没有贸易粮的统计数据，公布的是原粮的数据，2013 年原粮的收购、销售量为18630、20815 万吨，2014 年原粮的收购、销售量为20655、22860 万吨。

粮食最低收购政策的国际经验

美国也为农产品生产设臵了一个最低收购价。每年根据下一年度市场对玉米、棉 花、大米、小麦等主要农产品的需要制定农产品计划，农民自愿同政府签订合同。参加计划的农场主除了取得停耕补贴外，还可以取得无追索贷款，政府事先根据该产品的生产成本和合理收益制定出每单位农产品的支持价格，在农产品收货后5 个月内，如果市场价格低于支持价格，生产者可以将农产品按支持价格抵押给农产品信贷公司，而不用归还市场价格与支持价格之间的差额。如果市场价格高于支持价格，生产者可以自己在市场上出售产品，然后偿还从农产品信贷公司取得的贷款本息，消除因市场变化而产生的生产者收入风险。 欧盟自上世纪60 年代初开始实施共同农业政策，其中包括实行统一的农产品价格政策。政府制定各种农产品的最低收购价格，当农产品市场价格低于最低收购价格时， 由政府或半官方机构按最低收购价格收购农产品，以补偿市场价格对农民造成的损失。

我国粮食收储的经销商高度分散，以中储粮托市收购为核心

我国特殊国情决定了粮情，粮食价格不能完全由市场决定，政府对粮食市场的调控体现为在粮食收购市场建立托市收购预案机制：按照程序启动最低收购价政策和临时收储政策，并按照顺价销售原则对收储的粮食进行公开拍卖满足粮食加工经营且对粮食大批量需求。

我国的粮食收购主体主要有以中央和地方共同构成的国有粮食企业、民营粮食收购企业

2012 年以来国家粮食局明确每年托市收购仅限中储粮一家，并由过去的敞开收购改为将控制粮食委托收购规模。中储粮总公司是国家调控粮食市场的重要载体，承担着国家粮食战略储备和平抑粮价稳定市场两项重任，在全国下设22 个分公司和4 个子公司，有覆盖于全国31 个省、区、直辖市的251 个中央储备粮直属库，形成了中央储备粮的垂直管理体系。中储粮在承担“托市粮”收购任务的同时，享受国家专项的政策优惠。由于国家的托市收购价格逐年上升，种植户、农户、农场都愿意卖给政府的储备库，在丰收后，市场上60%的粮食都被进入了国库，中央委托各省的储备库代为储备、管理。截止2014 年，中储粮购销粮食达到2.6 亿吨，管理粮食占到全社会库存的70%，仓容罐容9000 万吨，资产7000 多亿元。

参与粮食收储的粮食经销商产业链以赚钱差价为利润来源

粮农是粮食产品的供给者；粮食经销商的收购规模和经济实力较小，多为兼职型，有明显的季节性，市场高度分散；粮食收购企业是规模比较大的专门从事粮食购销或加工的企业，包括私营粮食收购企业和国有粮食收购企业。当粮食收购有效供给不足或粮价预期较好时，粮食收购企业可能会在农村设点，直接从粮农手中收粮。而且中间经销商环节非常复杂，一般要经过几次转卖，各个层级之间都要赚取一定的差价。例如，运输户挣取运费，粮食加工厂赚取加工费用和一定的差价，粮贸公司或国有粮食收购企业通过倒手赚取差价。在粮食倒转的过程中，各种规模的粮食收购者之间形成了典型的供给者与需求者的关系，他们通过粮食进出差价和讨价还价来实现自身利润最大化。 农户是市场上粮食的唯一供应者，需求方众多，在整个粮食流通的产业链环节，粮食经销以贴近农户和方式上的灵活，符合卖粮的心理意愿，逐渐成为粮食流通市场中不可或缺的力量。在农户卖粮过程中，更愿意将粮食出售给经销商，主要在于：一是成交价格比较满意，农民可以在不同的经销商之间进行比较，经销商之间竞争激烈，农民处于一个比较有利的地位，主动权和选择权都较大；二是无需农户出工出力，免除车马之劳，因为交易地点在农户的自家门口，经销商自带装卸工，成交价格比较满意。

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